浙教基〔2017〕122號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）教育局：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锾岢鋈缦乱庖?jiàn)。

一、改革目標(biāo)

完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，加強(qiáng)初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。切實(shí)改變單純以學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)來(lái)錄取學(xué)生的傾向，綜合考察學(xué)生全面發(fā)展情況，既要關(guān)注學(xué)業(yè)水平，又要關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注個(gè)性特長(zhǎng)。到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡和高中學(xué)校特色化多樣化發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）完善初中學(xué)業(yè)水平考試。

初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，考試成績(jī)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。初中畢業(yè)生均需參加學(xué)業(yè)水平考試。

1.考試科目?！读x務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》所設(shè)定的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)、社會(huì)（包括道德與法治、歷史與社會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“社會(huì)”）和體育與健康等六科作為統(tǒng)一考試科目；音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科由設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)制定考試標(biāo)準(zhǔn)和要求，由學(xué)校組織實(shí)施，成績(jī)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

2.考試命題。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、科學(xué)、社會(huì)的學(xué)業(yè)水平考試以省教育廳編制的《浙江省初中學(xué)業(yè)水平考試說(shuō)明》為依據(jù)。應(yīng)以學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)為命題重點(diǎn)，加強(qiáng)試題與社會(huì)實(shí)際與學(xué)生生活的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)在真實(shí)情景中問(wèn)題解決能力考查，逐步增加真實(shí)情景中能力考查的試題比例；加強(qiáng)對(duì)學(xué)科思維能力考查，逐步改進(jìn)開(kāi)放性試題命題和評(píng)分方式；加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐能力考查，逐步開(kāi)展外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力人機(jī)對(duì)話和科學(xué)實(shí)驗(yàn)測(cè)試。學(xué)業(yè)考試可采取閉卷、開(kāi)卷、開(kāi)閉卷結(jié)合和機(jī)考等不同考試形式。試卷難度系數(shù)控制在0.70至0.75之間?？荚嚦煽?jī)呈現(xiàn)方式，可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)。各設(shè)區(qū)市自行組織命題，也可合作命題和委托省教育廳教研室命題。

3.考試組織。初中學(xué)業(yè)水平考試由各設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)素質(zhì)教育和防止偏科的要求，自行確定統(tǒng)一考試科目的分值和考試時(shí)間。其中體育與健康考試分值不低于總分的5%，體育項(xiàng)目測(cè)試成績(jī)應(yīng)不低于體育與健康考試總成績(jī)的70%。

（二）完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄和分析，是培育學(xué)生良好品行、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)的重要手段，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。

1.主要內(nèi)容。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，側(cè)重學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐等內(nèi)容。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)《浙江省初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，學(xué)校組織實(shí)施。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保民主、公開(kāi)、透明，保證內(nèi)容客觀、真實(shí)、可用。

2.結(jié)果應(yīng)用。要將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度作為促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展與自我教育的重要手段，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在各類(lèi)招生中的使用辦法。到2020年，初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果成為學(xué)生畢業(yè)和各類(lèi)招生的基本依據(jù)，注意發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)各個(gè)維度的獨(dú)立意義。高中招生時(shí)可采取綜合等第或折分方式計(jì)入總分，也可以采取品德表現(xiàn)加學(xué)生最優(yōu)秀的其它1—2個(gè)維度綜合等第或折分計(jì)入總分。

（三）改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。

1.合理編制招生計(jì)劃。教育行政部門(mén)按照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和普職協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制和實(shí)施普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃。切實(shí)做好中等職業(yè)學(xué)校招收初中畢業(yè)生工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)動(dòng)手能力強(qiáng)、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，積極創(chuàng)造條件，使有意愿的初中畢業(yè)生都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

2.大力推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育，尤其是初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)行普通高中學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，其中優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校分配比例從2018級(jí)學(xué)生開(kāi)始不低于60%，有條件的地方應(yīng)努力提高分配比例，其他普通高中分配比例由各地確定，招生名額應(yīng)以初中畢業(yè)生人數(shù)為主要依據(jù)按比例分配到初中學(xué)校。招生名額要向農(nóng)村初中傾斜。

3.單列自主招生計(jì)劃。自主招生是普通高中學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位和辦學(xué)特色自主確定招生標(biāo)準(zhǔn)的招生方式，主要包括招收在藝術(shù)、體育、科技方面具有特殊才能學(xué)生的特長(zhǎng)招生和招收符合學(xué)校辦學(xué)特色的特色招生。普通高中學(xué)?？上?qū)W校教育行政主管部門(mén)申請(qǐng)自主招生計(jì)劃，主管教育行政部門(mén)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色和培養(yǎng)能力予以核準(zhǔn)后方可實(shí)施招生。自主招生數(shù)量原則上不超過(guò)學(xué)校招生總數(shù)的20%，其中特長(zhǎng)招生原則上不超過(guò)學(xué)校招生總數(shù)的5%。經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)同意，有條件的學(xué)?？煽缭O(shè)區(qū)市招收特長(zhǎng)生。

（四）探索多元錄取機(jī)制。

積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中學(xué)校招生自主權(quán)，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和特色制定學(xué)校招生標(biāo)準(zhǔn)，建立名額分配招生、自主招生和統(tǒng)一招生為主的多元錄取機(jī)制。

1.完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配招生制度。名額分配招生應(yīng)根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果及學(xué)生志愿擇優(yōu)錄取。學(xué)校主管教育行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善名額分配生招生政策，原則上分配到農(nóng)村初中學(xué)校的名額要確保足額落實(shí)。

2.實(shí)施自主招生，促進(jìn)普通高中學(xué)校形成辦學(xué)特色。實(shí)施自主招生可以采取特長(zhǎng)招生和特色招生兩種方式。特長(zhǎng)招生應(yīng)根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、學(xué)校面試或?qū)ｉT(mén)測(cè)試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或綜合素質(zhì)維度評(píng)價(jià)結(jié)果，按一定權(quán)重進(jìn)行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)所占權(quán)重不低于30%。特色招生應(yīng)根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和特色，選擇一至兩門(mén)學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)等作為錄取的前置要求，再結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試總成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或綜合素質(zhì)維度評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)錄取。普通高中學(xué)校應(yīng)制定自主招生章程，詳細(xì)列明特長(zhǎng)招生和特色招生的類(lèi)別、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及條件和程序等內(nèi)容，經(jīng)主管教育行政部門(mén)核準(zhǔn)后方可實(shí)施，并提前向社會(huì)公布。

普通高中學(xué)校中外合作項(xiàng)目招生，以學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、學(xué)校組織的外語(yǔ)水平測(cè)試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或綜合素質(zhì)維度評(píng)價(jià)結(jié)果，按一定權(quán)重進(jìn)行考核錄取，其中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)所占權(quán)重不低于30%。

3.改革統(tǒng)一招生辦法。改變以學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為錄取依據(jù)的做法，積極探索學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合的統(tǒng)一招生辦法。設(shè)區(qū)市教育行政部門(mén)應(yīng)明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用的基本要求，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。普通高中學(xué)校根據(jù)辦學(xué)特色，制定和逐步完善學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果具體的使用辦法，學(xué)校統(tǒng)一招生的錄取方法應(yīng)提前兩年向社會(huì)公布。各地可選擇部分縣（市、區(qū)）或?qū)W校開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)。

4.完善中職統(tǒng)一招生平臺(tái)。按屬地管理原則，把各類(lèi)中職學(xué)校統(tǒng)一納入市縣同一招生平臺(tái)有序招生。嚴(yán)把生源關(guān)，“3+2”、五年一貫制等中高職一體化培養(yǎng)的學(xué)生，加快建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和職業(yè)院?？己嗽u(píng)價(jià)相結(jié)合的招生機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)中職跨區(qū)域招生改革，設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排中職學(xué)?？缈h域招生計(jì)劃。各類(lèi)中職學(xué)校按照“應(yīng)招盡招”的原則，積極面向初中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及來(lái)浙務(wù)工人員子女等群體招生，盡力滿(mǎn)足學(xué)生接受中等職業(yè)教育的愿望。

（五）加強(qiáng)招生管理。

1.將普通高中與中職學(xué)校列入同一批次志愿同步錄取。要嚴(yán)格按照核定的招生計(jì)劃開(kāi)展招生工作，公辦普通高中學(xué)校應(yīng)在本地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)不得跨區(qū)域招生。普通高中學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行取消“三限生”、“借讀生”規(guī)定，嚴(yán)禁掛靠學(xué)籍，做到“人籍一致”。

2.嚴(yán)禁擅自提前招生，招生錄取工作一律在學(xué)業(yè)水平考試后進(jìn)行，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常招生秩序。特長(zhǎng)招生的專(zhuān)門(mén)測(cè)試、中外合作項(xiàng)目招生的外語(yǔ)水平測(cè)試、中高職一體化培養(yǎng)的院校考核評(píng)價(jià)可在每年5月中旬之后進(jìn)行。

3.民辦普通高中學(xué)校繼續(xù)實(shí)行跨區(qū)統(tǒng)籌招生。民辦普通高中學(xué)校應(yīng)根據(jù)核準(zhǔn)登記的招生范圍，每年向主管教育行政部門(mén)報(bào)批生源計(jì)劃。涉及設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）招生的，由設(shè)區(qū)市教育局實(shí)施統(tǒng)籌；涉及跨設(shè)區(qū)市招生的，由省教育廳實(shí)施統(tǒng)籌。

4.加強(qiáng)對(duì)省外中職招生管理，未經(jīng)各設(shè)區(qū)市教育局批準(zhǔn)，省外中職學(xué)校不得在我省舉辦分校和教學(xué)點(diǎn)。中職學(xué)?？缡　⒖缡锌h區(qū)招生應(yīng)告知生源地教育局，招生應(yīng)納入同一招生平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)有序招生。

5.嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目和加分分值，落實(shí)“減項(xiàng)、降分”要求。取消體育、藝術(shù)、科技等獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)學(xué)生加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，健全考生加分資格審核公示制度。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考試招生工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督，主動(dòng)協(xié)調(diào)非教育部門(mén)舉辦的中職學(xué)校的主管單位，加強(qiáng)各類(lèi)學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理。各級(jí)教研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的研究和指導(dǎo)，其他有關(guān)方面要積極配合，努力為完善初中學(xué)業(yè)水平考試與改革普通高中招生制度營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）深化教學(xué)改革和考試基本能力建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的各門(mén)課程，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)初中學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師資配備、設(shè)施設(shè)備等方面的條件保障，滿(mǎn)足正常教學(xué)需要。加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)、考務(wù)組織、招生錄取等方面基本能力建設(shè)。加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試題庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展試卷評(píng)估和分析，提升考試命題質(zhì)量和水平。探索建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子化管理平臺(tái)。為適應(yīng)開(kāi)放題評(píng)分的要求，各地要確保初中學(xué)業(yè)水平考試所需的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。

（三）完善“陽(yáng)光招生”運(yùn)行機(jī)制。

深入實(shí)施高中招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的內(nèi)容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對(duì)違規(guī)招生行為的檢查和處罰。

各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招生中違規(guī)違紀(jì)行為的檢查和處罰。重大違規(guī)違紀(jì)事件，應(yīng)將查處情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。如屬特色示范學(xué)校所為，對(duì)其予以降級(jí)直至取消特色示范學(xué)校稱(chēng)號(hào)。規(guī)范中職學(xué)校招生行為，各地要依據(jù)屬地管理原則，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核轄區(qū)內(nèi)所有中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)和招生專(zhuān)業(yè)，堅(jiān)決取消不合格職業(yè)學(xué)校及辦學(xué)（班）點(diǎn)，及時(shí)公布具有舉辦學(xué)歷教育資質(zhì)的學(xué)校名單。要嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)禁以不正當(dāng)手段爭(zhēng)搶生源，堅(jiān)決杜絕非法招生、有償招生、重復(fù)招生、重復(fù)錄取、搶拉生源和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模違規(guī)違紀(jì)事件，取消主管教育行政部門(mén)當(dāng)年教育發(fā)展業(yè)績(jī)考核優(yōu)秀等級(jí)評(píng)定資格。

本指導(dǎo)意見(jiàn)從2017年秋季入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本意見(jiàn)研究制定初中學(xué)業(yè)水平考試與高中階段學(xué)校招生制度改革實(shí)施細(xì)則，于2018年1月15日前報(bào)省教育廳備案。

附件：浙江省初中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

浙江省教育廳

2017年12月14日